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永城市人民检察院工作报告

——2020年5月26日在永城市第十五届人民代表大会第四次会议上

来源:本报讯 发布时间:2020-05-29

永城市人民检察院工作报告

市人民检察院检察长马南桦


各位代表:
  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2019年检察工作情况
  2019年,我院在市委和上级检察机关的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府大力支持和市政协的民主监督下,紧扣“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求,紧紧围绕全市工作大局,主动适应检察职能新调整,统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,加快推动检察队伍“四化”建设,各项检察工作稳进、落实、提升,为我市经济高质量发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

一、敢于担当保稳定,全力推进平安永城建设
  始终坚持把维护国家安全和社会稳定放在首位,认真履行刑事检察职能,努力保障社会安定有序,百姓安居乐业。
  依法严厉打击刑事犯罪。顺应人民群众平安需求,严厉打击各类刑事犯罪,保障人民群众生命财产安全。2019年,我院共受理提请批准逮捕案件827案1133人,经审查批准逮捕598案782人;受理移送审查起诉案件1171案1588人,经审查提起公诉989案1342人,报送商丘市人民检察院审查起诉7案12人。其中批捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件177案211人,提起公诉206案252人,有力地震慑了犯罪,维护了社会安定。
  深化扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶作为践行“两个维护”的重大政治任务和核心业务工作,按照市委“稳、准、狠、透、快”的指示精神,实行专业化一体化办案模式,推动扫黑除恶专项斗争在精准打击中深入开展。共受理涉黑案件1案10人、涉恶案件4案26人,经审查提起公诉涉黑案件2案52人、涉恶案件3案51人。我院提起公诉的王小培等24人涉黑案件,经审判后,王小培等人分别被判处有期徒刑十七年六个月至一年六个月不等的刑期;提起公诉的杜建华等18人涉恶案件,经审判后,杜建华等人被判处有期徒刑十年至六个月不等的刑期。在办好办准案件的同时,我院主动延伸检察职能,建立“打、治、建”一体化长效机制,针对办案中发现相关单位管理存在漏洞,我院及时向有关单位发出检察建议,促进有关单位堵塞漏洞,建章立制,取得了打击与治理的双重效果。
  积极参与社会综合治理。牢固树立“求极致”理念,用心做好司法办案“后半篇文章”,做到既要把案件办准,又要促进社会治理。坚持宽严相济、少捕慎押,对情节轻微、无社会危险性的犯罪嫌疑人不批捕165人,不起诉82案84人。贯彻落实刑事案件认罪认罚从宽制度,全年共办理认罪认罚案件567案702人,占同期办理案件的85.6%,促使犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪悔罪,有效节约了司法资源,减少了社会对立,提高了司法效率。认真落实“谁办案谁普法”责任制,积极开展普法志愿者法治文化基层行等活动,努力促进社会和谐。

二、主动作为顾大局,全力服务保障经济社会高质量发展
  坚持主动融入市委中心工作,在助力打好“三大攻坚战”中,不断提升服务我市经济社会高质量发展水平。
  服务推动经济高质量发展。我院与市工商联签了《关于充分发挥职能作用,协力服务保障民营企业发展的22条意见》,建立与市工商联联席会议制度,落实检察长联系企业制度,深入了解企业司法需求,精准对接服务措施。依法惩处合同诈骗、职务侵占等破坏民营企业生产经营的犯罪,批准逮捕45案45人,提起公诉31案36人。严厉打击非法吸收公众存款、贷款诈骗、票据诈骗、信用卡诈骗等危害金融秩序犯罪,批准逮捕13案14人,提起公诉5案6人;强化知识产权司法保护,批准逮捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪26人,起诉24人。
  全力保障精准脱贫攻坚。制定《关于发挥检察职能为永城实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》,依法严惩坑农害农犯罪,全力服务乡村产业转型升级和精准扶贫,推进乡村振兴战略落实。选派7名干警到顺和镇李大庄村、赵洼村开展驻村帮扶,共帮扶贫困户9户22人,目前已全部脱贫。实施司法救助5人,发放救助金4.8万元。在认真落实市委“三·五”基层工作日制度的基础上,检察长及领导班子成员还多次到顺和镇李大庄村开展爱心帮扶活动,给困难群众送去慰问金和慰问品。
  依法保障生态文明建设。顺应人民群众对青山绿水的新期盼,用生态检察诠释绿色担当,持续推进破坏环境资源犯罪专项立案监督活动,依法督促行政机关移送涉嫌犯罪案件2案2人。严厉打击倾倒危险废物污染环境、滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境犯罪,共批捕7案9人,提起公诉49案72人,坚决守护永城的美丽家园。

三、聚焦主业强监督,切实履行法律监督职能
  坚持国家法律监督机关的宪法定位不动摇,聚焦主责主业,增强监督实效,努力让人民群众感受到公平正义就在身边。
  着力做优刑事检察。秉持客观公正立场,既做犯罪的追诉者,又做无辜的保护者。2019年,共监督公安机关立案7案7人,监督撤案15案16人;对事实不清、证据不足和情节显著轻微的不予批捕150人;纠正漏捕11人;纠正漏诉14人。对确有错误的刑事裁判提出抗诉7案,经法院审理后直接改判4案,我院提起抗诉的杨晗非法吸收公共存款案,经两次提起抗诉,法院审理后由原判有期徒刑4年改判为6年。加强对刑罚执行和监管活动的监督,共发出纠正违法通知书61份;进行收押、释放检察2823人次;监督考察监外执行罪犯932人;办理各类刑事执行违法违规案件61案61人;办理羁押必要性审查案件33案33人,提出释放或变更强制措施建议33件,均被办案单位采纳。
  努力做强民事和行政检察。坚持补短板、强弱项,推动民事、行政检察工作加快发展,进一步加大对民事、行政诉讼的监督力度,共受理各类民事、行政监督案件32案。其中,对民事裁判结果审查15案,向人民法院发出再审检察建议2份;对民事执行活动监督8案,发出检察建议8份;对民事审判活动违法情形监督1案,发出检察建议1份;对行政非诉执行监督7案,发出检察建议7份;对行政审判违法情形监督1案,发出检察建议1份。对裁判正确的民事、行政监督案件做好服判息诉30案;对当事人申诉不当的案件,积极做好释法说理工作,引导申诉人息诉服判,维护司法权威。
  积极做好公益诉讼检察。切实增强维护公益责任担当,当好党委政府的法治助手。共受理公益诉讼案件69件,立案39件。我院在对药品销售行业排查走访时发现,部分药品零售商除经营常规药品外还经营保健品和散装食品。为了消除食品药品安全隐患,维护社会公共利益,我院向市场监督管理局送达检察建议,督促该局依法履行市场监督职责,对发现问题进行了整改。另外,我院针对环境污染、破坏自然环境等问题分别向有关部门发出诉前检察建议、提起刑事附带民事公益诉讼,均得到有效整改,收到了良好的法律效果和社会效果。

四、倾心尽力护民生,努力提升人民群众幸福指数
  把司法为民作为最重要的职业良知,充分运用法律赋权破解群众的操心事、烦心事、揪心事。
  做实做好爱民实践服务八件实事。认真落实年初向社会公开发布的爱民实践服务承诺八件实事,目前已全部落实到位。认真开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督,依法起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪146人。高度关注弱势群体权益保护,依法起诉侵害农村留守儿童、老年人、残疾人合法权益犯罪65人。
  强力推进“群众来信件件有回复”工作。牢固树立办信接访也是办民生的工作理念,全面推行群众来信“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度,共接收群众来信53件,均依法全部按时办理答复,努力让数据多跑路,让群众少跑腿。对于重大紧急信访事项,启动应急预案,坚决避免群众来信“石沉大海”,做到民有所呼、我有所应,让人民群众切实感受到检察机关的司法温度。
  认真落实最高检“一号检察建议”。落实好“一号检察建议”是高检院和省院的一项重点工作,事关未成年人切身利益。我院坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”,依法批捕33人、起诉23人。加强未成年人司法保护,开展保护性办案、社会化帮教、修复性救助、多元化普法,共对4人作出附条件不起诉处理。积极推进送法进校园“百千万工程”,充分发挥检察职能,从源头上保护学生安全,先后到市属多所中小学开展法治教育课和校园安全检查活动,努力实现校园“零暴力”,共筑校园性侵犯防火墙,用心帮助未成年人系好人生第一粒扣子。

五、从严治检重自强,切实筑牢新时代检察事业发展根基
  坚持正人先正己、正己必从严,驰而不息推进全面从严治党、全面从严治检,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。
  持续抓好政治建设。把政治思想建设摆在首位,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把讲政治贯穿落实到职能履行、队伍建设和检察改革各个环节。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织党员干警到淮海战役歼灭战纪念馆、徐州淮海战役纪念馆,开展“传承淮海战役精神,践行执法为民宗旨”“发扬优良传统,强化使命担当”主题党日活动,重温入党誓词,接受革命传统和理想信念教育。制定党组中心组理论学习计划和班子成员上党课计划,经常性召开党组中心组理论学习会。强化意识形态落实,定期召开会议专题研究部署意识形态工作。
  持续强化从严治检。以打好省院提出的“挤水分、重规范、强纪律”三场硬仗为牵引,切实履行全面从严治党两个责任。制定年度党风廉政建设工作实施意见,逐级签订党风廉政建设责任书,层层落实责任,明确工作职责,确保任务分解到位,责任落实到人。深入开展警示教育活动,坚持用好身边“活教材”开展以案促改工作,使警示教育真正入耳、入脑、入心,促使检察干警吸取教训,引以为戒。自觉接受上级院巡察监督,严格执行中央八项规定精神,从严落实过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度,促进自律自强。
  持续增强履职能力。聚焦检察工作实际需要,围绕提升工作、强化法律监督、化解矛盾纠纷、做好群众工作等能力入手,扎实开展岗位练兵、交流研讨等形式的业务技能培训,全面提升岗位素质和专业能力。组织干警分批次参加省院的轮训、岗位实务培训和网上业务培训,检察干警的履职能力不断增强。不断推进智慧检务建设,运用“三远一网”,实现执法办案全程留痕、全程记录,以信息化、智能化助推检察工作规范化、便利化。

六、旗帜鲜明讲政治,在践行党对检察工作的绝对领导下自觉接受监督
  始终把坚持党的绝对领导作为检察工作的最高原则,牢固树立监督者更要接受监督的理念,不断完善接受外部监督机制,自觉改进工作,提升效能。
  始终坚持党的绝对领导,主动接受人大监督。紧紧围绕全市工作大局谋划和推进检察工作,把严格执行市委决议、决定作为坚持党的绝对领导的具体体现,坚持重大工作部署、重要事项和要案办理及时向党委请示报告,自觉把党的绝对领导体现到检察工作的方方面面。自觉接受市人大及常委会依法监督,把每次向市人大报告工作作为检验工作的一次大考,把市人大常委会听取专项报告作为提升、改进工作的重要机遇。2019年,我院就公益诉讼工作情况向市人大常委会作了专题报告。用心办理好、反馈好人大代表的议案、意见和建议,根据市人大常委会的决议和工作要求不断改进检察工作。
  不断深化检务公开,自觉接受社会监督。完善与人大代表、政协委员联系制度,采取上门走访、邀请参与检务活动等途径,向人大代表、政协委员通报工作、听取意见。邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界人士参加“检察开放日”、案件评查和涉检信访案件公开听证等活动,增强检察工作的透明度,2019年共开展“检察开放日”3次。加大重要案件信息和有关法律文书公开力度,主动接受社会各界监督,我院共向社会发布程序性信息1628件,重要案件信息546件,公开法律文书952份。通过“两微一端”、检察手机报等平台载体发布检察动态信息386条,检务公开从单向宣告向双向互动转变。
  严格依法规范办案,认真抓好自身监督。严格落实对员额检察官司法办案的监督规定,着力打造检察委员会、检务督察、纪检监察等全方位监督体系。加强员额检察官司法档案建设,认真落实对员额检察官的司法评价机制。建立案件质量网络评查系统,对案件开展全流程监控,动态警示不规范办案行为,确保办案留痕、评查留迹。突出办案质量要求,对案件质量实行每月一督查、每月一通报,及时纠正执法办案不规范问题。采取系统随机分案、办案单元自动轮案方式分配办理案件,努力从源头上防范关系案、人情案和金钱案。
  通过全院干警的不懈努力,我院业务及队伍建设均取得了新的业绩:我院先后荣获“全省先进基层检察院”“省级卫生先进单位”“商丘市先进基层检察院”“集体三等功”“商丘市检察系统廉政建设先进单位”“商丘市检察信息工作先进单位”“商丘市‘五好’关工委”“永城市营商环境先进单位”“永城市节约型公共机构示范单位”“永城市人大代表测评满意单位”;有4个部室荣立“集体三等功”,5个部室荣获“集体嘉奖”;1名干警荣获全国检察宣传先进个人;4名干警荣立“个人三等功”;3名干警荣获“个人嘉奖”;我院选送的《朱海龙羁押必要性审查案》被评为全国检察机关羁押必要性审查精品案件;我院选送的《我的救命钱去哪儿了?》以总分第二名的成绩荣获“全省十大职务犯罪检察精品案件”。这些成绩的取得,是市委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民检察院向关心、支持检察工作的各位领导、各位代表以及社会各界人士表示衷心的感谢!
  回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,检察工作还存在一些缺点和不足:一是面对永城发展新理念、新目标,立足检察职能服务大局的举措还不够丰富,服务保障水平需要进一步提高;二是法律监督主业有弱项,扭转“四大检察”发展不平衡的局面仍要久久为功 ;三是面对社会主要矛盾新变化,法律监督工作同市委市政府的要求和人民群众公平正义的司法需求之间存在一定的差距,监督的力度和效果有待增强;四是检察工作与现代科技深度融合不够,运用互联网、大数据、人工智能的水平有待提高;五是检察队伍专家型、高素质人才不足,专业化水平有待提升,“本领恐慌”依然存在。针对这些问题,我们将以更加求真务实的态度,认真加以解决,也期待各位代表和社会各界人士一如既往地关心、理解、支持检察工作。

2020年的主要任务
  各位代表,2020年我院的主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神,认真落实市委十二届六次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕全市工作大局,全面履行法律监督职责,全面提高干警素能,全面提升工作质效,在常态化履职、规范化司法的基础上,努力打造“永城检察”新名片新品牌,为奋力谱写新时代中原更加出彩永城绚丽篇章提供更加有力的司法保障和更加优质的司法服务。为此,2020年我们将以省委巡视作为新的工作动力,不断提升政治站位,强化法律监督职能,重点抓好以下工作:

一、围绕对党忠诚讲政治,努力实现新局面
  毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真学习贯彻党章党规,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实重要工作和重要事项向市委请示报告制度,自觉接受市人大和社会各界的监督,教育引导广大检察人员切实把讲政治贯彻到检察工作的方方面面,落实到司法办案的每一个环节,确保检察权牢牢掌握在党和人民手中。

二、围绕中心工作抓服务,努力实现新作为
  积极适应市委、市政府推动高质量发展新部署,更加自觉地把检察工作融入全市工作大局,精准对接司法需求,主动提供更优服务,努力贡献检察力量。积极适应人民群众对碧水蓝天新期待,积极探索工作机制,更好服务生态文明建设。积极适应人民群众对美好生活新要求,聚焦人民群众反映强烈的切身利益问题,特别是多年遗留问题,持续开展专项监督,加强未成年人、农民工等群体司法保护,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、围绕安全稳定抓办案,努力实现新担当
  强化斗争精神,提高斗争本领。保持对刑事犯罪的高压震慑态势,严厉打击黄赌毒、盗抢骗等刑事犯罪,加大对非法传销、网络诈骗等涉众型犯罪打击力度,切实维护社会公共安全。进一步提升政治站位、强化政治担当,推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。立足司法办案参与社会治理,及时提出检察建议,当好党委政府法治参谋。传承和创新新时代“枫桥经验”,提升“12309”检察服务中心工作质效,构建普惠均等、便民利民的司法公共服务体系。

四、围绕转型发展抓监督,努力实现新成效
  坚持检察机关宪法定位,树牢“转型突破、改革助力、智慧增效、创新驱动”工作要求和“双赢多赢共赢”新理念,尽最大努力把传统业务做优,把新增职能做好,把短板工作补强,重点做好“四大检察”工作。一是做优刑事检察,更好地发挥检察机关在刑事诉讼活动中的重要作用。二是做强民事检察,强化对民事审判、执行活动的监督,加大对民事虚假诉讼和民事诉讼中深层次违法问题的监督力度,增强民事检察工作实效。三是做实行政检察,加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督,办好典型性、引领性案件,办一案影响一片,维护司法公正、促进依法行政。四是做好公益诉讼工作,依法运用调查核实权,统筹诉前和诉讼程序,不断提升法律监督能力和水平。

五、围绕从严治检抓队伍,努力实现新气象
  加强检察队伍建设,按照“五个过硬”的要求,坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向,持之以恒抓好班子带好队伍,充分发挥检察政治思想教育基地作用,推进大规模教育培训,不断提升检察干警专业能力和职业素养。压实管党治党主体责任,以“钉钉子”精神解决司法不规范问题,推动全面从严治党、全面从严治检落到实处,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

六、围绕司法改革抓创新,努力实现新发展
  深入开展司法体制改革,不断推进捕诉一体、认罪认罚从宽等制度落实,努力在更高层次上实现公正和效率相统一。严格遵循“谁办案、谁决定、谁负责”的原则,使优秀人才集中到办案一线。继续完善相关配套措施,加强司法改革的系统性、联动性,完善检察官绩效和司法辅助人员考核办法,完善员额检察官退出机制,建立科学分案办法,建立新型监督管理机制,完善司法辅助事务管理机制等,全面促进检察工作健康高效发展。
  各位代表,为人民群众守护公平正义和平安幸福,为党和政府各项中心工作保驾护航,是检察机关坚定不渝的目标和追求。我们将认真落实本次会议的各项决议,忠实履行法律监督职责,切实当好公共利益的代表,只争朝夕,不负韶华,努力创造无愧于新时代的检察业绩,为建设更加繁荣美好的新永城而不懈奋斗!

责任编辑:jryccm
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